【時評】

　　作者：方建中(zhong)(zhong)（杭(hang)州電子(zi)科技大學法學院教授、時評浙江省(sheng)習(xi)近(jin)平(ping)新時代中(zhong)(zhong)國特(te)色社會主義(yi)思(si)想(xiang)研(yan)(yan)究中(zhong)(zhong)心(xin)特(te)約(yue)研(yan)(yan)究員(yuan)）

　　近日，依托優化營商浙江省法治公安建設工作會議暨公安機關“輕微不罰”工作現場推進會在嘉興平湖召開，法治會議要求推廣平湖公安“輕微不罰”工作機制，溫度以高水平法治公安建設服務保障高質量發展。環境“輕微不罰”這一創新舉措，時評杏彩彩票注冊官網查詢深度(du)詮(quan)釋了(le)“有(you)溫(wen)(wen)度(du)”的(de)依托(tuo)優化(hua)營商(shang)執法(fa)理念，不僅切實保障了(le)公民權益，法(fa)治優化(hua)了(le)社會治理，溫(wen)(wen)度(du)更(geng)為優化(hua)營商(shang)環(huan)境、環(huan)境激發市場(chang)活力(li)提供(gong)了(le)有(you)力(li)支撐。時(shi)評

　　“輕微不罰”是依托優化營商人性化執法的鮮明體現。其法律依據主要來自《中華人民共和國行政處罰法》的法治第三十三條第一款。該條款明確規定，溫度對于違法行為輕微并及時改正，環境杏彩客戶端注冊沒有造成危害后果的，不予行政處罰。這一法律規定明確對初次、輕微且未造成嚴重后果的違法行為，采取教育、勸導、警告等方式進行處理，而非直接予以罰款或其他行政處罰。此舉充分體現了執法的人性化和包容性，彰顯了公安以民為本、寬嚴相濟的執法觀。一方面，“輕微不罰”政策尊重并保護了個體的合法權益，尤其是杏彩騙局對于初(chu)犯(fan)或無主觀惡意的(de)輕微(wei)違法(fa)(fa)(fa)行為(wei)人(ren)，避免了過(guo)度懲罰可能(neng)帶來的(de)生(sheng)活(huo)困擾和心理(li)壓力(li)，有助于引導其自(zi)覺遵守法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規，形成良好的(de)守法(fa)(fa)(fa)習慣(guan)；另一方面，該(gai)政策也有利于消除民眾對執(zhi)法(fa)(fa)(fa)部(bu)門的(de)畏懼感(gan)，增進警(jing)民互信，營(ying)造和諧融洽的(de)社會氛圍。

　　“輕(qing)微(wei)不(bu)罰(fa)”是優化營商(shang)環境的(de)(de)重要舉措(cuo)。在優化營商(shang)環境的(de)(de)背(bei)景下，“輕(qing)微(wei)不(bu)罰(fa)”政(zheng)策(ce)更是發(fa)揮(hui)了(le)(le)重要作用。企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，特別是中小(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)及初創企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，由于(yu)規模、管(guan)理、資源、經(jing)驗(yan)等(deng)(deng)方(fang)面的(de)(de)限制，往(wang)往(wang)更容(rong)易出(chu)現(xian)一(yi)(yi)些(xie)輕(qing)微(wei)的(de)(de)違規行(xing)為(wei)。若(ruo)對(dui)此類行(xing)為(wei)一(yi)(yi)律嚴厲(li)處罰(fa)，不(bu)僅可(ke)能導(dao)致企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)營困難(nan)，甚至可(ke)能引發(fa)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)倒(dao)閉、員工失業(ye)(ye)(ye)等(deng)(deng)連鎖反(fan)應(ying)，對(dui)社會穩定(ding)和經(jing)濟發(fa)展產(chan)生負面影響。有學者研究表明，一(yi)(yi)個地區的(de)(de)罰(fa)沒金(jin)額與營商(shang)環境成反(fan)比，罰(fa)沒金(jin)額越高，營商(shang)環境越差。執法(fa)機關實施(shi)“輕(qing)微(wei)不(bu)罰(fa)”政(zheng)策(ce)，對(dui)于(yu)首次、輕(qing)微(wei)的(de)(de)涉(she)企(qi)(qi)(qi)違法(fa)行(xing)為(wei)，優先選(xuan)擇教育(yu)引導(dao)、責(ze)令改正等(deng)(deng)柔性(xing)措(cuo)施(shi)，而非(fei)簡單粗暴的(de)(de)罰(fa)款(kuan)、吊(diao)銷執照(zhao)等(deng)(deng)硬性(xing)處罰(fa)，既維護了(le)(le)市(shi)場秩序，又為(wei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)提供(gong)了(le)(le)改正錯(cuo)誤、自(zi)我調(diao)整(zheng)的(de)(de)機會。2022年以來，浙江公安已作出(chu)“輕(qing)微(wei)不(bu)罰(fa)”39396件，涉(she)及法(fa)人6435家、自(zi)然(ran)人32961人，這一(yi)(yi)舉措(cuo)更好地守護了(le)(le)群眾利(li)益，大大減輕(qing)了(le)(le)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)負擔。

　　“輕(qing)微(wei)不(bu)(bu)罰”是促進(jin)社(she)(she)會(hui)(hui)治(zhi)理(li)精(jing)(jing)細化的(de)(de)(de)有(you)益探索。“輕(qing)微(wei)不(bu)(bu)罰”政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)推行(xing)(xing)，也是行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)機關推動社(she)(she)會(hui)(hui)治(zhi)理(li)精(jing)(jing)細化、科(ke)學化的(de)(de)(de)有(you)益嘗試(shi)。它要(yao)(yao)求執(zhi)法(fa)(fa)(fa)者在處理(li)違法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)為時，既要(yao)(yao)嚴(yan)格依法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)，又(you)要(yao)(yao)充分考慮具體情境(jing)和(he)(he)(he)個體差異，精(jing)(jing)準區(qu)分違法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)為的(de)(de)(de)性質、程度和(he)(he)(he)危害后果，做到寬嚴(yan)適度、區(qu)別對(dui)(dui)待(dai)。這一(yi)做法(fa)(fa)(fa)有(you)利于推動執(zhi)法(fa)(fa)(fa)者從(cong)“一(yi)刀切”式的(de)(de)(de)粗放型執(zhi)法(fa)(fa)(fa)轉向精(jing)(jing)細化執(zhi)法(fa)(fa)(fa)，提(ti)高(gao)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)精(jing)(jing)準度和(he)(he)(he)公信(xin)力。同(tong)時，通(tong)過“輕(qing)微(wei)不(bu)(bu)罰”政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)實(shi)施，可(ke)以引導社(she)(she)會(hui)(hui)公眾形成(cheng)對(dui)(dui)法(fa)(fa)(fa)律的(de)(de)(de)敬畏之(zhi)心(xin)，自覺遵守法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規，從(cong)而提(ti)升社(she)(she)會(hui)(hui)治(zhi)理(li)效能，更好維護社(she)(she)會(hui)(hui)和(he)(he)(he)諧穩(wen)定(ding)。

　　在(zai)此(ci)基礎上，浙江公安(an)(an)又提出(chu)了“無事(shi)不擾(rao)(rao)”的理念。這一理念強調在(zai)確保監(jian)管到位的前(qian)(qian)提下，盡量減少(shao)對(dui)企(qi)業(ye)正常經營(ying)(ying)(ying)活動的干擾(rao)(rao)，讓企(qi)業(ye)在(zai)守(shou)法(fa)經營(ying)(ying)(ying)的道路(lu)上輕裝前(qian)(qian)行(xing)。這一理念的貫徹，旨在(zai)為(wei)企(qi)業(ye)營(ying)(ying)(ying)造安(an)(an)心、舒(shu)心、放(fang)心的經營(ying)(ying)(ying)環境。當(dang)然，這并非放(fang)任不管，而是借(jie)助科技手段，實(shi)現(xian)(xian)精準監(jian)管、智慧監(jian)管。為(wei)此(ci)需要(yao)構建“專業(ye)+機制+大數據”新型警務運(yun)行(xing)模式，利用大數據、云(yun)計算、人工智能(neng)(neng)等技術手段，建立違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)預警監(jian)測系統，實(shi)時掌握各類(lei)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)動態，做到早發現(xian)(xian)、早介(jie)入、早糾正，深化“辦案一件事(shi)”集成改革，實(shi)現(xian)(xian)案件“智能(neng)(neng)辦、協(xie)同辦、高效辦”。對(dui)于(yu)守(shou)法(fa)經營(ying)(ying)(ying)、信(xin)用良好的企(qi)業(ye)，盡可能(neng)(neng)減少(shao)不必(bi)要(yao)的檢查、抽查，讓企(qi)業(ye)能(neng)(neng)夠全身心投(tou)入生產(chan)經營(ying)(ying)(ying)，真正實(shi)現(xian)(xian)“無事(shi)不擾(rao)(rao)”。

　　從“輕微不(bu)罰”到(dao)“無(wu)事不(bu)擾”的(de)(de)執法實(shi)踐(jian)，如(ru)同一支(zhi)靈動(dong)的(de)(de)畫筆，以(yi)法治的(de)(de)溫度描(miao)繪出一幅充滿(man)活力、包(bao)容與(yu)公正的(de)(de)營(ying)商環境圖景。這一系列創新實(shi)踐(jian)，無(wu)疑為全國公安(an)系統乃(nai)至其(qi)他行政執法部(bu)門提供了值得借鑒(jian)的(de)(de)寶貴經(jing)驗，對于(yu)構(gou)建和(he)諧社會、推動(dong)經(jing)濟社會高質量發展(zhan)具有深遠意義。

　　《日報》（2024年(nian)04月24日?02版）